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　　“行政审批制度改革是一场革命✿✿✿，是关系到国家治理体系和治理能力现代化的关键问题✿✿✿。”全国人大常委会委员马马文认为✿✿✿，把政府审批的职能真正转变到经济调控✿✿✿、市场监管✿✿✿、社会管理✿✿✿、公共服务上来✿✿✿，确实非常不容易✿✿✿。

　　在行政审批制度改革前✿✿✿，国务院部门审批事项过多✿✿✿、管得过细✿✿✿，难以调动各方面积极性✿✿✿、释放市场主体活力✿✿✿，成为行政体制的突出矛盾和问题✿✿✿。

　　“一年多来✿✿✿，国务院先后取消和下放7批共632项行政审批等事项✿✿✿。如取消基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准✿✿✿、国内通用航空企业承担境外通用航空业务审批✿✿✿、煤炭生产许可证核发和设立煤炭经营企业审批✿✿✿、享受小微企业所得税优惠核准等尊龙凯时官方app下载✿✿✿。”杨晶说✿✿✿。

　　取消和下放审批事项后激发出的市场活力更是显而易见✿✿✿。2013年✿✿✿，全国新登记注册各类市场主体1131.54万户✿✿✿，同比增长19.6%✿✿✿，其中✿✿✿，新登记私营企业增长30%✿✿✿，为近年来最高✿✿✿；民间投资增长23.1%✿✿✿，占全部固定资产投资比重的63%✿✿✿。2014年1至6月✿✿✿，个体私营经济从业人数比上年年底增加1300万人以上尊龙凯时官方app下载✿✿✿。

　　过去的一年多✿✿✿，政府简政放权的改革步伐不可谓不快✿✿✿，但仍需正视的是✿✿✿，与经济社会发展的迫切需要相比✿✿✿，与全面深化改革的总体要求相比✿✿✿，与人民群众的热切期盼相比✿✿✿，仍有较大差距✿✿✿。

　　杨晶坦承✿✿✿，一些部门目前取消✿✿✿、下放的审批事项中“含金量高”的项目还不够多✿✿✿，企业和群众感到还不够“解渴”✿✿✿。国务院有的部门将项目审批权取消或下放✿✿✿，但其他部门相关审批权没有同步取消或下放✿✿✿；有些审批事项下放后✿✿✿，地方承接能力不够✿✿✿，出现了“中梗阻”问题✿✿✿。目前一些部门保留的审批事项✿✿✿，有的实际操作还不够规范✿✿✿，审批标准✿✿✿、条件✿✿✿、流程✿✿✿、时限不够明确✿✿✿、具体✿✿✿，审批随意性和自由裁量权大✿✿✿，手续繁✿✿✿、效率低✿✿✿；与审批相伴的中介评估服务问题日益突出✿✿✿，有些评估环节多✿✿✿、耗时长✿✿✿、收费乱✿✿✿、垄断性强✿✿✿，部分蚕食消解了行政审批制度改革的成效✿✿✿。

　　“深化行政审批制度改革不仅要注重数量✿✿✿，更要注重质量✿✿✿。国务院要提高取消✿✿✿、下放的行政审批项目的含金量✿✿✿，特别是在推动政府职能转变上下功夫✿✿✿。”全国人大常委会委员韩晓武说✿✿✿，要防止审批制度改革中可能出现的变相审批问题✿✿✿。例如✿✿✿，把某些审批项目改为备案制✿✿✿，而不少备案程序的繁琐复杂程度与审批相差无几✿✿✿。“推进行政审批制度向纵深改革✿✿✿，是政府革自己的命✿✿✿，越是深入难度就越大✿✿✿，所以要特别强调顶层设计✿✿✿，不能是‘部门’改革✿✿✿。建议下一步的改革要进一步统筹规划武昌分校教务✿✿✿、合理调整✿✿✿，不能由部门自己说了算✿✿✿。”

　　“现在的行政审批制度改革统筹协调不够✿✿✿，各部门都是自己放自己的✿✿✿，而一些事项涉及多个部门✿✿✿，这个部门放了✿✿✿，那个部门没有放✿✿✿，实际上是改革没有到位✿✿✿。”全国人大常委会委员方新认为✿✿✿，必须依靠顶层设计✿✿✿，加强部门间的统筹协调✿✿✿。“目前✿✿✿，地方政府简政放权不够✿✿✿，有的不是不愿意放✿✿✿，而是地方权力中很多都受国家法律规定的限制✿✿✿，自行改革空间有限✿✿✿，这也需要顶层设计进行破解✿✿✿。行政审批制度改革要深入研究政府与市场的关系✿✿✿，界定政府职能的边界✿✿✿，划清政府和市场界线✿✿✿。”

　　“一些地方反映✿✿✿，煤炭法修改后✿✿✿，取消了对设立煤炭经营企业的审批✿✿✿，但煤炭法授权由国务院制定的煤炭经营管理办法尚未出台✿✿✿，政府有关部门对煤炭经营活动如何实施监管✿✿✿，法律法规依据不足✿✿✿。”针对国务院的简政放权✿✿✿，全国人大法律委✿✿✿、全国人大财经委的调研组在各地调研后发现✿✿✿，一些行政项目取消后✿✿✿，加强和改进事中事后的监管措施跟进较慢✿✿✿，“放和管”的措施衔接配套不够✿✿✿。

　　韩晓武认为✿✿✿，国务院在简政放权的过程中✿✿✿，必须明确“放”与“管”的领域和边界✿✿✿，才能避免“一放就乱”的情况出现✿✿✿。此次行政审批制度改革强调“放”和“管”两个轮子同时驱动✿✿✿，这个观念非常重要✿✿✿，是从行政体制改革整体框架下进行系统推进的战略思考✿✿✿，关键是在实际工作中抓好落实✿✿✿。

　　减少事前审批✿✿✿，并不意味着削弱事中✿✿✿、事后的监督✿✿✿，更不意味着行政机关法定职责的弃守✿✿✿。韩晓武说✿✿✿：“有相当一部分审批权是计划经济的产物✿✿✿，应该取消✿✿✿。但也有一部分是随着市场经济的发展和要求设立的✿✿✿，不能简单地取消✿✿✿。没有强有力的监管✿✿✿，行政审批的简政放权就很难真正持久✿✿✿。如果监管没有及时到位✿✿✿，很有可能在‘放’的过程中✿✿✿，出现‘一放就乱’✿✿✿，导致取消的行政审批事项被重新恢复✿✿✿，回到‘一乱就收’的老路✿✿✿。在‘放’的过程中✿✿✿，从中央到地方✿✿✿，都在按步骤有计划地清理审批清单✿✿✿，但在加强事中和事后监管方面✿✿✿，还有待进一步采取实质性措施✿✿✿。”

　　深化行政审批制度改革✿✿✿、转变政府职能需要政府努力克服一些不良习惯✿✿✿，尽快形成“负面清单”“权力清单”“职责清单”的新思维✿✿✿。但长期以来“全能政府”思维惯性和行政方式武昌分校教务✿✿✿，使得一些政府部门的工作人员习惯于“高高在上✿✿✿、坐等上门”“以批代管✿✿✿、一批了之”“生老病死全部包办”✿✿✿，服务意识不强✿✿✿，不愿主动为市场主体解决困难✿✿✿。一些市场主体也存在着“有事不找市场找市长”✿✿✿，“只想他人守规矩✿✿✿，自己最好例外”✿✿✿，“只想要好处利益✿✿✿，不想承担责任和义务”的观念✿✿✿。

　　“在深化行政审批制度改革过程中必须向不良思维✿✿✿、观念及习惯行为宣战✿✿✿，逐渐树立和形成‘负面清单’‘权力清单’‘职责清单’这些新思维✿✿✿。比如在‘先照’过程中✿✿✿，相对于市场主体和工商登记部门而言✿✿✿，应树立和坚持好‘负面清单’思维✿✿✿，法无禁止即可行✿✿✿。在‘后证’过程中✿✿✿，行业主管部门应该树立和坚持好‘权力清单’的思维✿✿✿，法无授权不可为✿✿✿，法有规定必须为✿✿✿。任何部门和单位不得在法律✿✿✿、行政法规和国务院决定外设立面向公民✿✿✿、法人和其他组织的审批事项✿✿✿，必须认真地履行行政许可的职责✿✿✿，对符合经营资格和条件的市场主体及时颁发证✿✿✿。”全国人大代表韩建敏认为✿✿✿，应明确政府部门的市场监管责任的“职责清单”✿✿✿，努力使权责对等一致并严格督促各方依法行使权力✿✿✿、履行义务✿✿✿、承担责任✿✿✿，营造统一开放✿✿✿、公平诚信✿✿✿、竞争有序的市场环境✿✿✿。

　　在政府简政放权的过程中✿✿✿，一些行政审批事项被取消✿✿✿，交由行业协会✿✿✿、商会实行自律管理✿✿✿，有分析人士指出这可能会有把审批职能转移给行业协会✿✿✿、商会行使的“二政府”问题✿✿✿。目前✿✿✿，我国多数行业协会✿✿✿、商会改革不到位✿✿✿，行政化✿✿✿、垄断化色彩严重✿✿✿，是“戴着市场帽子✿✿✿、拿着政府鞭子✿✿✿、坐着行业轿子✿✿✿、收着企业票子尊龙凯时官方app下载✿✿✿、给退休官员留着位子”✿✿✿。

　　“协会和学会的基本职责是加强行业自律✿✿✿、反映行业内企业和组织的利益诉求和服务职能✿✿✿。”方新说✿✿✿，让协会✿✿✿、学会承接政府下放的权力✿✿✿，会使一些协会✿✿✿、学会成了“二政府”✿✿✿，但它们又缺乏政府的公信力和业务能力✿✿✿，当前需要尽快明确协会✿✿✿、学会的性质和作用✿✿✿。

　　全国人大常委会委员张兴凯在审议报告时也有流露出这样的担心✿✿✿。他认为✿✿✿，一些政府的行政许可虽然取消了✿✿✿，但却被协会或商会拣了起来✿✿✿，还有一些下放到了协会武昌分校教务✿✿✿、学会手中✿✿✿。特别是一些具有政府背景的协会✿✿✿、学会✿✿✿，承接了政府下放✿✿✿、取消的行政审批事项后✿✿✿，打着政府的牌子开展相关工作✿✿✿，不仅工作质量下降✿✿✿，而且增设了收费✿✿✿，造成不良影响✿✿✿，留下了隐患✿✿✿。为了把好环保✿✿✿、安全生产✿✿✿、职业卫生✿✿✿、公共安全等涉及人身安全和健康事项的关✿✿✿，政府应该加强对相关协会✿✿✿、学会的监管✿✿✿。

　　深化行政审批制度改革✿✿✿、加快政府职能转变是一场革命✿✿✿。在这场变革中✿✿✿，政府自身的决心和工作固然十分重要✿✿✿，但还要发挥全社会的力量推动改革✿✿✿。尤其是全国人大常委会✿✿✿，可以通过修改法律✿✿✿，加强监督✿✿✿，促使改革更为彻底武昌分校教务✿✿✿。“全国人大常委会可以对通过的法律进行一次全面的清理✿✿✿，该修改的及时修改✿✿✿，该废止的及时废止✿✿✿。”张兴凯说✿✿✿，现在行政审批过多过滥✿✿✿，不仅受多年来形成的强势政府✿✿✿、全能政府的影响✿✿✿，而且与政府部门太多✿✿✿、人员太多有密切关系✿✿✿。尤其这些年来重视一项工作✿✿✿，就增设一个部门或临时机构尊龙凯时官方app下载✿✿✿，所以新一轮改革✿✿✿，不仅要简政放权✿✿✿，转变职能✿✿✿，而且要推进机构改革✿✿✿，撤销一批部门和临时机构✿✿✿，精简行政人员✿✿✿。今后✿✿✿，政府部门的增设✿✿✿、人员的增编✿✿✿，都应该由各级人大审议批准✿✿✿，以防止再次陷入一轮机构改革后很快又重新膨胀的怪圈✿✿✿。

　　“精兵简政”这个概念很早就已经提出武昌分校教务✿✿✿，但结果却是一些部门从一个临时机构逐渐变成正式机构✿✿✿，一些人员从事业单位工作人员逐渐变成公务员✿✿✿，机构越减越大✿✿✿，人员越来越多✿✿✿。“这是因为一些行政审批项目取消后✿✿✿，‘庙’还留着✿✿✿，只有把‘庙’撤了✿✿✿，‘和尚’就没有留着的必要了✿✿✿。”全国人大常委会委员温孚江认为尊龙凯时官方app下载✿✿✿，全国人大常委会要在政府简政放权的过程中✿✿✿，给予监督✿✿✿。比如✿✿✿，部门自己制定的规章✿✿✿，凡是牵扯到审批权力的✿✿✿，都要报全国人大常委会审核批准✿✿✿。针对行政审批制度改革中难点✿✿✿，可选择某一个部委✿✿✿，以听证会✿✿✿、质询会或者其他方式✿✿✿，把这个部委所有的审批项目中没有下放的晒出来✿✿✿，让委员们进行审议武昌分校教务✿✿✿，助中央政府一臂之力✿✿✿。

　　也有专家指出✿✿✿，如果牢固树立依法行政的意识✿✿✿，严格执行行政许可法✿✿✿，就不会产生这么多明显不合法✿✿✿、不适当的行政审批项目和繁琐程序✿✿✿。中央提出✿✿✿，重大改革要于法有据✿✿✿。行政许可法就是深化行政审批制度改革的重要依据武昌分校教务✿✿✿。因此✿✿✿，在深化行政审批制度改革中✿✿✿，政府要自觉地把行政许可法的规定贯彻执行好✿✿✿，不能各说各话✿✿✿、讨价还价✿✿✿，以保障这项重大改革在法治轨道上积极稳步推进✿✿✿。

　　对此✿✿✿，杨晶承诺✿✿✿，国务院将按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求✿✿✿，更好地在法治轨道上推进行政审批制度改革和政府职能转变✿✿✿。“发挥法治对政府职能转变的引领和规范作用✿✿✿。全面清理相关法规✿✿✿、规章和规范性文件✿✿✿，及时提请修改有关法律✿✿✿，把改革攻坚克难与法律法规立✿✿✿、改✿✿✿、废✿✿✿、释更好地结合起来✿✿✿。通过法治手段规范政府行为✿✿✿。研究制定政府投资条例✿✿✿、企业投资项目核准和备案管理条例等法规✿✿✿，着力规范投资✿✿✿、生产经营等重点领域的审批行为✿✿✿，完善行政执法程序✿✿✿，细化执法裁量标准✿✿✿，加强行政执法监督和规范性文件备案审查等方面的制度建设✿✿✿。始终坚守和遵循法治原则✿✿✿。严格依据法律规范办事✿✿✿，确保行政决策依法作出✿✿✿、行政权力依法行使✿✿✿、行政违法行为依法得到追究✿✿✿。”(文／本刊记者 于浩)